В кризис, к российским экспортерам обычно относятся как получившим выгоду – слабый рубль снижает издержки, поэтому помощи от государства не положено, а позже (как в 2018) могут прийти за "сверхдоходами". В прошлом это соответствовало действительности, но характер сегодняшнего обвала совершенно иной. Старые правила не работают, а традиционные факторы смягчавшие удары действуют по-иному, затягивая петлю еще туже.
Металлургия, особенно цветная, попала под тяжелый удар – и это следует учитывать при разработке и принятии мер отраслевой антикризисной политики.Ситуация в алюминиевой промышленности является очень характерной – отрасли, потребляющие ее продукцию, оказались под ограничениями и коллапсом спроса по всему миру, уменьшение потребления алюминия в мире в 2020 г. достигнет 3-5 млн. тонн даже по оптимистичным сценариям. На российском рынке в 2020 г. ожидается обвал примерно на 30%, на фоне спада производства и инвестиционного потребления. Ключевые потребители алюминиевой продукции – автомобильная промышленность и авиастроение – практически гарантировано резко урежут производство на ближайшие годы. Спрос со стороны ключевых потребителей не сможет быстро восстановиться даже при успешном пресечении пандемии. А волна последствий – в отличие от более простых отраслей будет очень длинной и болезненной. "Схлопывание" отрасли приведет к "эффекту домино" для электроэнергетики, региональных бюджетов и рынка квалифицированного труда регионов с высоким присутствием алюминиевой отрасли. Более долгосрочным эффектом может оказаться замещение доли мирового рынка европейскими и китайскими производителями, уже пользующимися крупными программами поддержки, массированных закупок в резервы и скрытого субсидирования от своих правительств.
Металлургия отличается длинными и сложными производственными цепочками, с включением в них большого числа крупных средних и мелких предприятий поставщиков и потребителей с сотнями тысяч квалифицированных работников. Большинство производств расположены восточнее Урала, экономика которых в большей степени зависит от ситуации в промышленности, нежели экономика центра или юга России.
Опыт прошлых кризисов во всем мире и в России показал, что недостаточный уровень и несвоевременное предоставление господдержки приводит к резкому спаду производства и занятости, а затем медленному процессу восстановления экономики с высокими побочными издержками, как материальными, так и социальными. Даже консервация производств и обеспечение их экологической безопасности, увольнение сотрудников будет стоить миллиарды рублей и производителям, и бюджету, а расконсервирование и восстановление коллективов также дорогие и не всегда быстрые. В кризис именно осмысленная и оперативная поддержка является ключевым драйвером, сглаживающим шоки и укрепляющим не конкретные компании, а всю экономику.
Сейчас многие государства оценивают предстоящие издержки и предпринимают шаги по поддержке своих индустрий, уделяя внимание не только малому и среднему, но также и крупному бизнесу. Так, с целью сохранения экономической устойчивости правительство Германии заявило об историческом "защитном зонтике" для бизнеса, нацеленном в том числе на поддержку конгломератов типа Thyssenkrupp (крупнейший немецкий промышленный концерн). Российское правительство пока предпочитает в основном выжидательную тактику или локальные меры по финансовой поддержке – преимущественно через льготные кредиты и гарантии. Но их действие достаточно короткое и они не позволяют предотвратить более глубокие среднесрочные проблемы.
Для предотвращения более глубокого кризиса нужны креатив и активные действия не только в социальной политике или для малого бизнеса. Крупные компании требуют мер подогнанных под нужды и отрасли и регионов, и бюджета. Помимо очевидных мер по закупкам продукции в стратегические резервы и рефинансирования кредитов (тут снижение ставок уже дает немалый эффект), следует рассмотреть меры по дополнительным кредитным гарантиям, временному снижению налоговой нагрузки, а также стимулов для поддержки инвестиционных программ – необходимых в кризис. Расширение сниженных социальных взносов – предусмотренное для малого и среднего бизнеса – на несколько лет и приостановление дополнительных взносов на финансирование пенсий работников на вредных производствах могло бы быть одной из ключевых мер поддержки. При невозможности сохранить занятость, из-за кризиса и использования менее трудоинтенсивных технологий, переподготовка работников – обкатанная на предпенсионерах – также должна быть запущена в регионах присутствия компаний, с учетом местных потребностей.
Металлургия не меньше, чем нефтяная и газовая промышленность много десятилетий была "дойной коровой" бюджета и локомотивом роста российской экономики. Рыночный фундаментализм и бюджетный фанатизм могут, как уже было не раз, усугубить проблемы - – льготы, закупки и субсидии необходимые для выживания "коровы" будут существенно ниже, чем убытки от ее забоя невидимой рукой рынка, деградации рынка труда и расходов на консервацию уже запущенных программ развития.
Автор - управляющий директор по макроэкономическому анализу и прогнозированию "Эксперт РА".
Свежие комментарии