В российском законодательстве необходимо закрепить возможность изъятия акций стратегических предприятий у иностранных инвесторов, если их покупку провели с нарушениями, считают в антимонопольном ведомстве. От такого решения, как отмечают эксперты, могут в первую очередь пострадать сами россияне, неудачно реструктурировавшие сделку через офшор.
Изменения отразятся и на интересе инвесторов к проектам в России.Федеральная антимонопольная служба предложила внести поправки в закон, регулирующий сделки, по которым иностранные инвесторы могут получить контроль над стратегическим предприятием. Подготовленный ведомством законопроект предусматривает возможность изъятия доли в пользу государства при признании такой сделки недействительной.
"В том числе может взыскать в доход Российской Федерации приобретенные в результате совершения такой сделки акции (доли)", - соответствующий пункт ФАС надеется включить в закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства".
Правительственная комиссия должна согласовывать все сделки, при которых приобретаемая доля составляет более 50%. Газета "Коммерсантъ" отмечает, что на практике это требование соблюдается далеко не всегда: покупатели часто не предоставляют информацию о наличии среди бенефициаров иностранцев, либо продажа акций и вовсе происходит без согласования. Как рассказали изданию в ФАС, ежегодно российские суды рассматривают не менее десяти дел, в которых иностранные инвесторы допустили нарушения.
При этом ни по одному из исков антимонопольная служба не получала отказа суда.Если нарушение закона подтверждено, суд обычно выносит постановление о необходимости двустороннего возврата имущества. Однако такая схема невозможна, если, к примеру, компания-продавец уже самоликвидировалась.
Иногда судебные разбирательства заканчиваются мировыми соглашениями. Например, если акции продаются третьему лицу.
"В рамках правоприменительной практики ФАС России выявлены случаи невозможности применения общих последствий недействительности ничтожной сделки в форме двусторонней реституции, если продавцы по сделке ликвидированы, либо ее применение не достигает целей Закона № 57-ФЗ по защите стратегических интересов РФ", - так в пояснительной записке ведомства объяснили необходимость внесения поправок.
В документе подчеркивается, что поправки не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров России.
Конфискация без гарантий презумпции невиновности
Руководитель направления "Правовое развитие" Центра стратегических разработок Максим Башкатов считает, что предложенная ФАС схема "выглядит эффективной", однако напоминает "конфискацию" и не дает никаких гарантий инвесторам. Например, не обеспечивает презумпцию невиновности. По мнению Башкатова, принятие поправок может дать сигнал инвесторам придерживаться норм закона, "иначе они рискуют остаться ни с чем", но не похожа на оптимальное решение. Для того, чтобы "просто забирать" акции в пользу государства, нет легальных оснований. "Это в чистом виде национализация", - отмечает он.
Партнер Forward Legal Карим Файзрахманов полагает, что поправки могут заметно ослабить желание инвесторов вкладывать средства в российскую экономику.
"Далеко не всегда речь идет о каких-то реальных иностранных инвесторах, которые злобно нарушили закон. Нередко стороной спора с ФАС становятся российские граждане, которые неудачно структурировали сделку через офшорные компании, но не являются иноинвесторами и на безопасность государства не посягают", - добавляет он.
Алмазная сделка
Одной из таких сделок, проведенных с нарушением иноинвестором российского законодательства, стала продажа алмазодобывающей компании "АГД-Даймондс" компании ООО "Открытие промышленные инвестиции". Актив был приобретен у ЛУКОЙЛа за $1,45 млрд в 2017 году, $873 млн из них выделил ВТБ.
Весной 2020 года ФАС потребовала в суде отменить продажу, поскольку "Открытие холдинг" скрыл от службы данные о гражданстве трех своих акционеров. Также в ведомстве посчитали, что стоимость "АГД-Даймондс" была завышена вдвое. "При направлении ходатайства в ФАС была представлена неполная информация, о чем стало известно только недавно", - отмечали представители антимонопольной службы.
Через несколько месяцев после сделки банк "Открытие" (основной актив ООО "Открытие промышленные инвестиции") подпал под санацию, а в ФАС заявили, что спорная сделка могла прикрывать вывод средств банка в пользу иностранных инвесторов.
Свежие комментарии